中考改革 推行初中学业水平考试 取消体育艺术加分项目

◎语文、数学、外语、体育纳入录取计分科目，此外，在每门课合格的前提下，学生可选择除语数外体育之外的“录取计分科目”，但必须文理兼顾。

◎大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。

记者20日从教育部获悉，我国将在试点地区推行初中学业水平考试，将学业水平考试作为检测学生完成初中教育和高中阶段学校招生的主要依据，实现“一考多用”，减轻学生多次备考负担。

针对“唯分数”“机械记忆”“加分项目不合理”等高中阶段学校考试招生制度表现突出的问题，教育部20日发布《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》明确，在试点地区推行初中学业水平考试、完善学生综合素质评价、改革招生录取办法、进一步完善自主招生政策和加强考试招生管理。

意见明确，到2024年左右初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。在考试内容上，强调减少单纯记忆、机械训练性质的内容，注重考查学生分析问题和解决问题的能力，增强学生创新精神和能力素质。在成绩表达上，意见要求可以采用分数、等级等多种形式呈现，重申了鼓励有条件的地区实行“等级”呈现的要求，避免学生分分必争、过度竞争。

综合改革试点的主要内容还包括，录取计分科目构成、关注个体差异、发挥综合素质评价的作用。语文、数学、外语统一作为考试科目。同时，根据文理兼顾、负担适度的原则，由试点地区确定其他纳入录取的计分科目，防止群体性偏科和增加学生负担。除此之外，要求将体育科目纳入录取计分科目，科学确定考试分值或等级要求，引导学生加强体育锻炼。

意见强调，大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。

综合改革试点地区的确定由各地结合自身情况自行决定，试点地区从2024年之后入学的初中一年级学生开始实施。试点之外的其他地区，可以继续按照现行的招生录取方式进行招生。

据了解，在教育部“指导意见”的基础上，成都市教育部门正在制订中考招生制度改革的相关文件。

【4大看点】

教育部的《指导意见》共有四大看点，成都市部分中学校长和教育界人士评价说，“中考招生制度的改革是对接高考制度改革，很多内容都有新高考的影子。”

看点一

推行初中学业水平考试

实现一考多用减轻学生负担

《指导意见》提出，初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，考试成绩是学生毕业和升学的基本依据。已经实行初中毕业、高中招生“两考合一”的地区要统一规范为初中学业水平考试，把《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目纳入初中学业水平考试的范围，引导学生认真学习每门课程，确保初中教育的基本质量。个别没有实行“两考合一”的地区要积极创造条件逐步过渡到初中学业水平考试，实现一考多用，避免多次考试，加重学生备考负担。

解读：目前，成都中考实行A卷、B卷就类似于“两考合一”。A卷计入毕业成绩，A卷+B卷成绩计入升学成绩，而政治、历史、地理、生物不参加中考，分学期考试，以20分满分计入中考成绩。

目前，成都市初中必开的科目有语文、数学、外语、政治、历史、地理、生物、物理、化学、音乐、美术、计算机、体育和心理健康等。中考考试科目为语文、数学、外语、物理、化学和体育，中考改革后，意味着这些科目都将被纳入学业水平考试范围。

看点二

完善学生综合素质评价

五方面内容全面对接新高考

《指导意见》要求各地要完善学生综合素质评价。综合素质评价是对学生全面发展状况的观察、记录和分析，是培育学生良好品行、发展个性特长的重要手段。根据义务教育的性质、学生年龄特点，结合教育教学实际，细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和要求，充分反映学生的全面发展情况和个性特长，注重考查学生的日常行为规范养成和突出表现。初中学校要将用于招生使用的活动记录和事实材料进行公示、审核，为每位学生建立综合素质评价档案，提供给高中学校招生使用。

解读：经过多年实践，各地初步建立了初中学生综合素质评价制度，这次改革又进行了完善。成都外国语学校校长龚智发说：“综合素质评价里思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五方面的评价内容与新高考评价内容一致。”

看点三

克服唯分数论

改革招生录取办法

《指导意见》中提到，试点地区要改革录取计分科目的构成，从初中学业水平考试科目中选择部分科目作为录取计分科目，除语文、数学、外语科目外，根据文理兼顾、负担适度的原则，确定其他具体科目及数量，防止群体性偏科和加重学生负担。要将体育科目纳入录取计分科目，科学确定考试分值或等级要求，引导学生加强体育锻炼。试点地区要将综合素质评价作为招生录取的依据或参考。

解读：这次改革的目标是逐步建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，重在改变目前高中招生将部分学科成绩简单相加作为录取唯一依据的做法，克服唯分数论。

看点四

取消体育、艺术等特长生

完善自主招生政策

根据《指导意见》，将大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。此外，要给予有条件的高中阶段学校一定数量的自主招生名额，招收具有学科特长、创新潜质的学生，推动高中阶段学校多样化有特色发展，满足不同潜质学生的发展需要。

解读：这与高校自主招生类似，赋予了中学自主招生的权利，让中学有机会招收具备学科特长和创新潜质的学生。目前，成都市一些学校在中考中，也有在一定程度上降分录取招收特长生的政策，教育部从文件上确立了这种做法的合理性。

【焦点问答】

中考改革的目标和任务是什么？初中学业水平考试、学生综合素质评价、招生录取办法与以往有何不同？带着这些问题，记者采访了教育部基础教育二司负责人。

推行初中学业水平考试不是取消中考

问：初中学业水平考试与传统意义上的中考是什么关系？

答：推行初中学业水平考试不是取消中考，而是将初中毕业考试和高中招生考试合二为一，实现一考多用，避免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。近年来许多地方进行了“两考合一”的探索，但名称、要求不一，这次进行了统一规范。对于个别尚未实行“两考合一”的地区，这次改革也给予了缓冲期，要求他们积极创造条件逐步过渡到初中学业水平考试。

学生可选录取计分科目但须文理兼顾

问：探索给学生一点自主选择的机会，该如何避免学生偏科？

答：《指导意见》提出，有条件的试点地区，在学业水平考试科目合格的前提下，也可以给予学生一定的自主选择录取计分科目的机会。改革试点主要基于尊重学生个体差异的考虑，尝试在保证学生全面发展的同时，发挥学生的学科优势，促进学生发展兴趣爱好。

这项改革试点有三个重要前提：一是以学生全面发展为基础。由于国家课程方案所设定的科目均列入学业水平考试的范围，这就要求学生必须参加所有科目考试，可以选择的只是除语文、数学、外语、体育科目外的其他“录取计分科目”。因此，没有选择的科目也不能“不学”“不考”。二是建立在学业水平考试各门科目合格的前提下，不仅所有科目“要学”“要考”，而且都要达到“合格”。三是注重文理兼顾。为了防止出现偏科，学生在选择录取计分科目时，要做到文理兼顾，不能只选文科类科目，也不能只选理科类科目。

实施意见明年8月底前报教育部备案

问：这次改革的时间和进度是怎么安排的？

答：《指导意见》明确了责任分工和时间进度安排。一是加强省级统筹管理。要求省级教育行政部门制定初中学业水平考试、综合素质评价的统一要求；选择有条件的地市进一步扩大综合改革试点，积极探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式；制订中考改革实施意见，2024年8月底前报教育部备案。二是以地市为主实施。初中学业水平考试一般由地市组织实施，要求地市制定科学规范的综合素质评价体系，制定具体的中考改革实施方案并报省级教育行政部门备案。三是综合改革试点从2024年之后入学的初中一年级学生开始实施，现在的初中在校生、非试点地市仍执行原来的考试招生办法不变。哪些地市进行试点由自己确定。四是总结经验，逐步推开，到2024年左右初步形成基于学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。

华西都市报记者张峥 综合新华社